當然,美國的用意是希望藉此協助菲律賓的仲裁案中挑戰中國的9條斷續線不符合海洋法公約,因此,馬總統在太平島上,以及在返回台北的記者會上,均未說明有關11條斷續線的法律論述,顯然,在某種程度上,透過登島作為向國際社會僅宣示「固有領土及海域」的概念,與中國在南海的歷史性論述一致,而不去挑明斷續線的問題,明顯藉由登島向北京表態。中國國台辦發言人馬曉光說:「兩岸同屬一個中國,兩岸同胞有責任共同維護國家主權和領土完整,維護中華民族的整體利益和根本利益。」中國外交部發言人華春瑩說:「南沙群島自古以來就是中國領土,兩岸中國人都有責任維護中華民族祖產。」中國官員對馬總統的讚賞,不言可喻。

新頭殼newtalk 2016.01.29 文/林廷輝

作者:林廷輝(新台灣國策智庫副執行長)

然而,實際情況是,菲律賓在仲裁案中的訴狀中所提15項要求,均無太平島,反倒是挑戰中國主張的9條斷續線,此外,仲裁庭也不會越權,就15項以外的要求進行裁決,換言之,自己嚇自己的成份頗高。其次,太平島的領土主權及海洋權利(主權權利),並不會因為馬總統的視察而有增加或減少,換言之,倘馬總統前往屏東,就可增加我們對屏東的主權?倘前往澎湖,就會增加對澎湖的主權?答案其實很清楚。但也有人會主張,既然不會增加或減少,那去去也無妨,但其實對美國來說,重點是此舉等於是明顯表態站在中國這一邊,而非配合美國重返亞太的戰略布局,對美國顧忌馬政府一味親中的政策,不悅到最高點。



第二,2015年11月7日馬習會中的南海議題「只能做,不能說」。馬習會後的12月18日媒體報導陸委會主委夏立言的談話指出,習近平不止一次提及南海問題,包括「老祖宗」、「大家要一起合作,共同維護祖產」的話,馬習晚宴上也有提及到南海問題。當馬總統登上太平島後,隨即表達「南海諸島是西漢時期發現,最晚在清康熙年間開始,已將南海諸島正式納入海防體系。」換言之,馬總統的論述,也是根車貸據中國傳統歷史而來,所以當揭開馬政府在南海方面的主權主張時,赫然發現到,這就是「一個中國」的概念,與馬習會的用意一樣,這也就是馬政府的論述已自我限縮,無法跳脫,會將整個台灣的未來在南海的主張與論述鎖進一中架構中。

雖然馬總統極力否認與中國有任何關係,但從下面幾點可以看出,馬總統實在有必要登島,也更有必要得罪美國的:

馬英九總統原訂在2015年12月12日視察太平島,但由於美國的反對,只好派出內政部長陳威仁先行前往。17日,來台訪問的美國前白宮國安會亞洲事務資深主任麥艾文(Dr. Evan Mederios)講得很清楚,馬總統親赴太平島,對脆弱的南海情勢將「適得其反」,且「將在錯誤的時間向區域傳達錯誤的信號」。不過,馬英九總統在外界質疑下,仍在2016年1月28日登上太平島視察,美國在台協會發言人游詩雅及國務院副發言人唐納則表示感到失望。

首先,馬總統想要洗刷自己是「中華民國的李鴻章」污名。2015年3月,國民黨立委蔡正元在臉書及立法院質詢行政院長毛治國時稱,馬英九在2014年9月由內政部、國史館等共同籌劃「中華民國南疆史料特展」演講內容用到「時際法」觀點,領海外就是公海的概念,成為對菲律賓有利的證據並已呈到南海仲裁庭,批判可能成為「中華民國的李鴻章們」。此時,馬總統登島動作表明,領海之外有專屬經濟區和大陸礁層,不是當時他講的公海,洗刷被稱為李鴻章的污名。但我們更要深究的是,為何不是研究南海議題的蔡正元立委,有辦法知道菲律賓的呈堂證供,同時,又是誰認定馬總統這種說法會是現代的李鴻章?

馬英九登島,不願當現代中國李鴻章(林廷輝)

在全世界大多數國家承認中華人民共和國代表一中的前提下,又北京也不願參加菲律賓所提仲裁案,在國際社會的輿論便是:「兩岸既然都屬一中,論述都一樣,那聽北京的就行了」;「中國既然不參加仲裁案,但又想表達自身立場,與北京有一中連結的台灣來協助論述,剛剛好而已。」當這種說法不斷發酵時,台灣的國際空間,正好被限縮到只有兩岸,說白一點,就是台灣原本可以用南海處理與東南亞關係、對日與對美關係,最後也只能讓南海鎖進兩岸關係議題,得不償失。

最後,馬政府執政近8年,從來沒有說明1947年「南海諸島位置」的11條斷續線法律地位是什麼,讓外界誤解與北京達成了「消極默示」的政治合作。因此,當美國積極要求中華民國政府解釋南海11條斷續線的法律地位時,馬政府怕得罪北京,因此不予以解釋,但倘11斷線合乎國際法,在法理上站得住腳,為何又怕於啟齒解釋呢?顯然當中有諸多「學問」。

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總之,馬總統洗刷中華民國的李鴻章的污名的確是做到了,但卻可能影響到台灣與美國及東南亞之間的關係,或許馬總統認為民主國家間的關係修補迅速,但對台灣影響甚鉅的,還是藏在細節中的魔鬼--「一中主權論述」。

既然美國反對,但一向聲稱現在是「台美關係最好的時候」的馬總統,為何甘冒得罪美國的風險,執意前往太平島?雖然馬總統在記者會上講很清楚,主要是因為菲律賓提出的南海仲裁案,即將於近期宣判,而當菲律賓在口頭言辭辯論中提及太平島是「岩石」而非「島嶼」,試圖弱化太平島可享有200浬專屬經濟海區及大陸礁層,所以不得不跑這一趟。

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新聞來源https://tw.news.yahoo.com/馬英九登島-不願當現代中國李鴻章-林廷輝-073158888.html


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